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2006重庆论坛报道:国内外专家共商公用事业市场化(PPP)改革方案
作者:admin 日期:2010年07月31日 来源:本站原创 浏览:

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“基础设施是否具有可经营性?如何更好地进行商业化经营?”27日上午,由重庆市发改委和北京天则公用事业研究中心共同主办的"中国公用事业市场化(PPP)论坛"在我市举行,国内外专家共聚一堂,对公用事业市场化的运作模式进行探讨。


  世界银行北京代表汤姆哲理认为,公用事业市场化不是一个单纯的解决方案,没有固定模式可循,必须针对当地情况制定方案。重庆在水务和公共卫生行业等公用事业市场化的改革处于初级阶段,需要不断学习。

 


  中银国际首席经济学家曹远征说,基础设施根据其所提供的具体服务性质不同,采用不同的商业化经营模式,除少数必须为政府专营的基础设施之外,为更好兼顾服务质量和效益,大部分的公用基础设施可采用公共民营的方式进行商业化运作。

 


  “市政公用设施业的多元化,既要反对国有企事业单位垄断经营的一元化,又要反对一律瞄准外资的一元化。”建设部政策研究中心副主任秦虹表示,国有企业、国内民营企业、外资企业、中外合资(合作)企业应该共同参与公用事业。

 


  副市长童小平出席论坛并发表致辞。


寻找公用事业民营化最佳方案

核心提示:什么样的市场化方案适合重庆的公用事业?27日,国家发改委、建设部、世界银行、德国复兴信贷银行及国内顶级研究所的智囊聚集重庆,在“中国公用事业市场化论坛”上为政府出谋划策。
国家发改委官员表示,目前国内公用事业改革采取了多种模式,包括特许经营、租赁、BOT(建设—运营—移交)等。

解读·价格风险

防止收费乱涨价 建设部起草条例

一家企业投资供水管网,获得资源后擅自提高水费,公用事业就会出现“失控”,这是公用设施民营化的最大风险。昨日,建设部政策研究中心副主任秦虹说,建设部正在拟订专门的监管条例,防止价格上涨过快、合同失败等风险,预计年内就可出台。

目前,全国大规模建设污水处理厂和垃圾处理场,不少城市通过入股、合资等方式开放市场,引进外资、民营资本,由于一些项目的成本没有得到有效控制,污水处理费增加后,部分城市的水费涨幅较大,市民不愿接招。

市发改委外经处处长周林军“开良方”:地方政府推动公用事业民营化时,应引入竞争机制,着重监管成本控制,以避免增加市民的负担。

周林军认为,私营或外商不可能在不求回报的条件下进行投资,国内外的案例证明,控制成本总体规模才是控制消费价格的关键。我国一般是通过限制厂商的投资利润率,来保证消费价格的合理,例如自来水行业的利润率,一般不允许超过8%。

解读·市民实惠

公用设施民营化市民享实惠

民营资本进入重庆的轨道、公路和供水,市民的生活环境将得到进一步改善。昨日, 副市长童小平在重庆举办的“中国公用事业市场化论坛”上说,为了让政府和市民享受到更多的实惠,重庆的公用事业迫切需要引入竞争机制。

据介绍,北京地铁项目4号线总投资为153亿元,单纯依靠政府投资难度很大。通过实行特许经营、引入民间资金,北京的市民已开始享受地铁风驰电掣带来的快捷。重庆加大民营企业进入公用设施的力度后,用水会更方便、路上跑的公交车可能更高档。

解读·政府实惠

政府财力减负民企获益

副市长童小平说,和全国其他城市一样,目前国内公用事业投资模式是——资金靠政府投入、价格由政府制定、领导由政府任命、亏损由政府负担。由于国债支持力度从去年开始降低、银行贷款、土地出让难度加大,为解决资金缺口,本地公用事业市场化程度很低必须得到及时解决。

单纯依靠政府投资,将导致市政公用事业服务不足,项目长期处于“欠账”的困难局面。引入社会资金参与公用事业投资的好处在于,有效减低政府投资成本、改善服务质量。淮河中游有3个城市,由当地政府各自投资了一座日处理能力10万吨的污水处理厂,建厂费为1.8亿多元;但徐州引入竞争机制,一家同等规模的污水处理厂由民企投资仅用了1.1亿元,前者办公楼规模是后者的6.33倍,人数是后者的2.4倍。

解读·企业实惠

民企可斩获巨大商机

建设部政策研究中心副主任秦虹说,各路资本对市政公用事业投资项目的热情日益高涨,预计今后几年内,民间资金将占到国内年均投资总量3成以上,进入基础设施等领域的机会将大大增加。

有资料显示,近年来,我国在市政公用事业上的投资以每年20%的速度迅猛增长,2003年达到近3000亿元,今后几年还将迅速增长到每年5000亿元。秦虹预测说,在未来20年内,民营企业将成为我国公用设施建设领域重要生力军。

公用事业民营化·案例

重庆公交迈民营化门槛

“吼了”2年都没动真格的重庆主城公交线路民营化终于要动作了。昨日,市发改委外经处处长周林军说,市发改委正在起草相关公交体制改革方案,经市政府审批后明年可出台。

打包组合冷热线路

据透露,永川曾有公开拍卖公交线路经营权的先例,不过,主城尚未启动改革。主城区公交线“肥瘦不均”,民营企业一直不愿接手亏损线路,是推动公交线路民营化的最大难题。

而市发改委拟订的改革思路,我市推行公交体制改革时,会把新增的客流量大的赚钱线路与亏损线路进行组合,然后分片区对外公开招标,以防止民营企业“挑肥拣瘦”。

民企坐等“入围”

市发改委在今年4月完成的调查报告显示,目前我市拥有1800辆公交客车的25家民营客运公司。8成以上企业希望新增公交线路时招投标,公开出让经营权。同时民企希望与市公交集团享受同等的待遇政策,包括证照费、路桥费等。

民企同样承担公益义务

据称,民营资本进入重庆公交领域也要承担相应的社会责任,例如1.2米以下儿童免票,70岁以上老人使用优待证、伤残人员免费乘车等。

周林军说,如民营企业运营公交线路时被查出“丢弃”人流少的线路,政府部门就要进行监管并给出处罚。记者 孙黎明 实习生 黄伊


过度透支土地资源搞市政建设不可取

中国公用事业市场化(PPP)论坛昨日在渝开坛

  “中国公用事业市场化,要走的道路还很长。”昨日上午,在由重庆市发展和改革委员会、天则公用事业研究中心、世界银行以及德国复兴信贷银行(KfW)共同举办的中国公用事业市场化(PPP)论坛上,来自国家发改委、建设部、世界银行北京代表处等官员、专家和学者围绕中国公用事业市场化展开了广泛的讨论。

■资金渠道单一
凸现体制弱点
  中银国际首席经济学家曹远征说,公用事业是基础行业,有自己本质的规律,但过去中国奉行的是粗放式管理,市场化程度相当低。集中表现在:中国的公用事业还不是企业,而是政府机构。这一体制弱点使其不能建立资产负债表,对资金问题不是去找市场,而是找政府。
  公用事业通常的规律是回报率不高,但投资回报稳定,现金流通畅通,这是个普遍规律。国外是市场运作,而中国是在政府无偿投入上运作,社会资金存在问题突出表现在:资金渠道单一,过度依赖银行,便逐步形成了一道制约公用事业市场化的障碍;审批并不能完全保证投资的科学性和实效性,政府投资缺乏监管和约束;资金跟着批文走,使金融很难根据市场的需要调整。

■透支土地资源
负债建设不可取
  “过度透支土地资源,负债搞市政公用建设不可取”。自建设部政策研究中心副主任秦虹提醒:在投资方面,我国曾经历过单一依靠政府投资导致市场公用设施和服务不足的矛盾,使城市市政公用设施服务出现长期“欠账”的困难局面。完全依靠城市财政投资发展市政公用社会司服务是不可行的。
但目前出现的另一种倾向就是一些地方和城市过度透支土地资源,负债搞建设,有的地方政府市政工程拖欠工程款上升到第一位,这些做法根本不可取。

■将经营权
特许给私人资本
  英国ERM公司的专家马克·埃迪(Mark.Eadie)先生为重庆水供应、废水处理、固体废弃物的管理提出了一系列建议。他认为,重庆的公用事业应该采用租赁合同制、BOT合同制、特许合同制、资产剥离来加以市场化。他举例说,重庆水控股集团重庆供水公司、重庆中法水发展有限公司担负着为近300万人口的供水任务,这样的企业在经营上可以采用特许合同制方式。即市政府可以通过特许合同方式将经营权特许给某私人资本,由其进行基础设施建设,然后允许其在一定的期限内通过为客户提供服务收取费用,以解决运作和维护问题。这种模式的好处是:节约资金,提高效率。重庆废水处理、固体废弃物的处理可采用特许经营模式。

■旧体制模式
导致负债过度
  副市长童小平在会上发言称,必须打破公用事业由政府高度垄断的旧体制模式,过去我们奉行的公用事业体制是被政府高度垄断,政府大包大揽,法人由政府任命,项目由政府组织实施,经费由政府投入,由于公用事业属于资金密集型,一直靠政府单打独斗,导致负债过度。而打破公用事业由政府垄断之后,引入民间资本,可以使政府腾出更多的资金用在其他急需的地方。
  据全国工商联的最新调查表示,大约有60%以上的企业计划继续在基础设施和公用事业领域投资,表明了民营企业对这个领域的发展和未来有强烈的信心。 重庆经济报记者 苏崇生 见习记者 张娟

 


 

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