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天则咨询精品之二—政府绩效的评价专家
作者:佚名 日期:2010年08月13日 来源:本站原创 浏览:

天则 • 政府绩效的评价专家

­—— 精确表达政府业绩、科学阐释改革成果

 

评估数字城市的经济福利• 数字化管理制度解决方案提供者

 

    天则经济研究所作为中国制度创新的倡导者和身体力行者,始终关注中国制度创新的各个领域。当数字化城市这个全新的概念来到中国不久,一股建设热潮便悄然兴起,这一进程从一开始便被天则经济研究所投以极大的关注。

 

我们关注的焦点

    数字化城市建设的真正意义在于整个社会的运行效率的极大提高,减少社会内部包括政府部门之间、企业之间等的交易成本,其最终目标就是总体社会福利的增加。

那么如何定量地评估数字化城市建设的社会福利增加量是每个政府迫切需要考量的,这关系到一个政府的数字化城市建设的工作绩效。

更深层面是,数字化城市建设不仅仅是硬件信息系统的建设和整合,如何借数字化城市建设的时代浪潮重新整合或者革新旧的管理体制,建立起一套真正和谐、合理、有效、公平的城市管理体制,这是建设和谐社会的重要内容和要求。

 

我们的优势

天则经济研究所充分利用了自己强大的学术研究资源,通过和北京市东城区政府在“东城区数字化城市管理系统经济评价”的课题研究的合作,形成了自身在数字化城市管理经济评价和数字化制度革新两个领域的核心优势。迄今为止,国内尚无任何机构做过类似的尝试。

政府的工作绩效历来是最难以量化评估的,一般的工作总结无法直观地衡量一个政府的工作成绩。而我们在公共产品经济学、城市经济学领域的专家们却创造性地建立了公共产品服务的数量评价体系。这就成功解决了政府一直为之头痛的量化工作绩效的问题。

我们在制度经济学领域的专家们在我们建所13年来一直为各个政府、企业提供制度革新的解决方案,由此积累了深厚的经验。

 

我们的研究成果

2004年底,北京市东城区政府推出了以“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”为核心内容的新的数字化城市管理系统。这一经验已经被建设部总结和向全国推广。为了配合东城区政府对其管理模式的总结和评估,天则所创造性地引入经济学的研究方法,定量地评价了其总体社会福利增加值。

东城区数字化城市管理系统的基本逻辑,是依托技术创新而进行制度创新,通过降低政府内交易费用,带动和激发整个城市管理体系提高效率;尤其是通过降低考核成本,提高约束和激励水平,导致城市管理各部门的效率提高;

根据对居民的问卷调查,东城区数字化城市管理系统至少每年为59万东城区居民、从业人员和旅游者带来约1.58亿元的新增福利;旧的城市管理体制实际上存在着每年约1亿元的社会福利亏损;

动态地看,因数字化城市管理系统使城市公共设施和环境得到有效维护,导致生活质量提高,会引致每年约1.58亿元的土地收益增量;

如果数字化城市管理系统向全国660个城市推广,每年可带来1462.65亿元的总成本的节约和575亿元的福利增量,直接创造约492560个就业机会。

东城区政府将主要使用我们的研究成果,向领导、各兄弟单位进行成果总结和汇报,而这比其他形式的汇报总结更显科学和精确性。

 我们的研究特点

我们的研究将城市管理作为公共物品来研究,在研究中引入了公共物品评价体系和相应的评价方法,从而在理论上超越了“节约/降低政府成本”的局限,揭示了数字化城市管理系统的真正价值所在。同时,我们的《研究报告》将“向社会提供公共物品”作为政府的基本职能,自始至终贯穿了“建设社会服务型政府、社会管理型政府”的价值理念。

在方法上,《研究报告》包含了一系列的突破和创新。

1、城市管理包含了许多部门,涉及百姓生活的方方面面,其绩效难于量化。为此,《研究报告》引入了“件天”的测度单位和“总保运量”、“保运量”、“破损量”、“保运率”等概念,使定量研究成为可能。

2、公共物品由于其非排他性和非竞争性,难以直接被市场所评价,《研究报告》运用了模拟市场、意愿支付等评价方法,比较恰当地衡量了数字化城市管理系统的经济价值。

    本研究的主要目的虽然是对数字化城市管理系统进行经济评价,但《研究报告》也对其内涵进行了更为深入的分析,揭示其实质是依托技术创新而进行的制度创新,相对于技术创新而言,制度创新是更为重要和本质的。

 我们的展望

由于数字化城市管理模式在社会治安综合治理、公共安全、社会保障、社区卫生等公共服务领域存在着进一步扩展的可能性,我们的对数字化城市的经济评价和数字化城市的制度创新的研究成果将有广阔的应用空间。

再推而广之,我们创造的公共物品数量评价体系,对一切政府的政策、改革、公共服务绩效的评估和预测都具有普遍的适用意义。泛泛而谈的工作报告与成绩总结往往缺乏数字的、科学的说服力,而有了这一数量评价体系,政府在对自身以至下级的工作考核中就有了科学的评价依据。
 
 
 
 

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